零关税实施后云南与泰国果蔬贸易缘何不升反降?

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据新华社电（记者邹峥）昆明海关最新统计显示，自２００４年以来，云南口岸对泰国果蔬的月进口额已下降到１０万美元以下，出口额则从２００３年１２月以来始终停留在１万美元左右，而前者在２００３年１１月时达到过２５０万美元，后者在２００３年１０月还超过了３５０万美元。由此可以看出，云南省对泰国相关物资的贸易额已呈现不断下降的趋势。
据了解，直到６月份，依然有云南省媒体撰文说《中华人民共和国政府与泰王国政府关于在〈中国－东盟全面经济合作框架协议〉“早期收获”方案下加速取消关税的协议》（以下简称《协议》）实施８个月来滇泰果蔬贸易成果喜人，其主要数据来自昆明海关对２００３年１０月、１１月滇泰果蔬贸易额统计，然而近况并非如此。

澜沧江－湄公河持续低水位严重限制滇泰航运

记者４月份来到西双版纳傣族自治州勐腊县关累码头－－东南亚国家经湄公河进入中国澜沧江的第一码头，码头工人告诉记者，由于水位太低，航运在过去两个多月的时间里始终处于停滞状态。几位不久前冒险出船的“星光号”船工向记者介绍，在正常情况下，由关累码头到泰国北部的清盛码头只要１天，但他们之前一次将货物减半后的出船往返竟然用了２７天，而且货船也被撞破了；同时，在老挝的孟巴里奥大险滩处还搁浅着十多艘吨位大些的船只，估计要等上游水库放水后才有希望离开。
勐腊海关官员匡顺生介绍说，澜沧江－湄公河的枯水期通常是头年１１月至次年４月，但今年这里枯水期的水位是近十年来最低的，据当地水文站的统计，比１９９８年记录的最低水位还低了一米多。如此一来，关累口岸今年一季度的贸易量只有７８７９吨，与２００３年同期相比减少了５０．７４％，贸易额为７８８万美元，同比下降了２０．５％；其中，进口量只有７９０吨，同比下降了８７．８％。云南西双版纳海关副关长葛文英介绍，云南景洪口岸进口的龙眼干、菠萝干、香蕉干等总量在２００３年第四季度有４７８１吨，而２００４年头两月仅进口了２９０吨。据昆明海关统计，自２００３年１２月以来，云南口岸对泰国蔬菜水果等时鲜物资的出口额已下降到每月约１万美元，而这些物资在２００３年１０月的出口额还超过了３５０万美元。目前，中国和泰国的货物都出现了严重的积压，码头附近的仓库即使在租金上涨一倍的情况下仍然出现了供不应求的状况。
景洪市鸿盛公司副总经理李永利说，澜沧江今年的通航时间还不足半个月，自己联系好的苹果、梨的出口基本停了，包括春节前签订的上万吨蔬菜水果贸易合同至今也未能完成。比商人还心急的是船老板，货物不出手多停一天就多赔一天。船员们对记者说，低水位时走船的机会来自上游水库放水及下大雨，那样水位能涨一些，船能走三四天。雨水一般要５月以后才会来，而上游放水则要经过层层审批。

运输成本、配额管理、政策差别等问题束缚滇泰果蔬贸易

在对滇泰果蔬贸易额持续低迷状况的分析中，昆明海关认为交通条件不利也是诱因。昆明海关办公室主任邱沛介绍说，澜沧江－湄公河航道上大宗货物通过昆明－景洪－泰北的陆水联运方式走，每吨运费会比海运高出近４００元人民币；另外，昆曼公路尚未开通，一定程度阻碍陆水联运物流的发展。过去经常选择这里出入的一些企业在《协议》实施后，再有要运往泰国北部以外地区的货物一般都不再选择这里，而连云南省内的一些企业大多也只在澜沧江－湄公河上运输小量的果蔬到泰国。
云南省西双版纳傣族自治州外经贸局副局长刀宏介绍说，泰国继续对部分《协议》项下商品进行进口关税配额管理使《协议》的实际效果打了折扣。由于泰国政府对部分产品实行进口关税配额管理，《协议》项下的“桂圆、马铃薯、洋葱、大蒜”等即使在《协议》实施后仍受到泰国政府的关税配额限制，只有配额以内的才能享受零关税政策。因为与云南省开展进出口贸易的泰商主要集中在泰北地区，这一地区与泰国南部地区相比进出口贸易量较小，所以能争取到的进口关税配额指标就少，多数物资均无法享受零关税优惠，这使云南省较有优势的土豆、大蒜、洋葱等产品在出口泰国时并没有取得预想中的大丰收。
云南西双版纳海关副关长葛文英介绍说，泰国政府将马铃薯划为粮食、将大蒜划为调味品，因此都不属于蔬菜，加之要进行配额许可证管理，所以这些物资出口泰国时均未享受零关税政策，泰国海关继续对它们开征高额关税。
葛文英还介绍，外管局规定以一般贸易方式出口的货物必须以美元结汇的方式，也影响了《协议》的实施效果。她举例说，如从景洪口岸出口一车苹果到泰国，在正常情况下以美元结汇要增加费用２５０元人民币，这使一些企业在向泰国出口水果蔬菜时，不得不麻烦地以边贸的方式先出口到缅甸，再绕道进入泰国，以求避开这笔费用。
水果商们同样感到了《协议》实施前后的变化。往返于昆明与泰国清盛间做水果生意已１０年的四川生意人夏先生对记者说，虽然在《协议》实施后，买卖人的生意得到了政府的支持，享受了海关更便捷的服务，但交通条件及设施落后等问题仍无法满足贸易的需求，如２００４年１月到５月，他都因澜沧江－湄公河水位太低无法走货一直闲着。他还说，除了澜沧江－湄公河在枯水和丰水期的运力存在较大差异外，地方上设施陈旧、缺乏保鲜设备的货船对货物的损耗量大，保证不了时鲜物资的品质，如果有同样数量的水果让他选择走云南还是海运到泰国，他会选择后者，因为走海运的苹果卖价要比走云南的高，且海运沿途的损耗更少。不过，在《协议》实施之前，虽然条件都一样，夏先生还是会选择通过云南出境，他说，过去如果从山东、青岛等地走海运到泰国的话，要交纳１００％的税，而经过云南出口则能享受３０％至７０％不等的边贸优惠政策。
针对上述状况，云南勐腊海关副关长黑沙认为，物流企业配备冷藏车和冷藏船、码头和港口建有冷藏仓库对帮助云南省扩大澜沧江－湄公河果蔬贸易额，促进商人的积极性有直接作用。他说，中泰双方主要的一些热带水果具有水分多、易腐烂的特点，由于空运费用太高，企业大都选择海运或从澜沧江－湄公河进出，而在这样的运输过程中，保鲜和冷藏费用一般会占总成本的１５％左右，企业及个体商户愿意使用。
昆明海关会同云南省相关部门研究后认为，要扭转现状，除海关进一步提高通关效率、完善通关服务外，还需加强以下五个方面的工作：
一是进一步改善澜沧江－湄公河航道的运输条件，提高通航运载能力，降低运输成本；
二是加快昆曼公路建设步伐，使蔬菜、水果等时鲜物资能快速运达；
三是加强交通运输工具的建设，特别是冷藏运输设施和储藏设施；
四是中国和泰国政府进行谈判，解决泰国对有关商品实行进口关税配额及部分《协议》项下商品未享受免税政策等问题；
五是改革传统多头管理体制带来的管理分散、部门与企业间缺乏广泛沟通、社会服务水平低等问题，尽量减少其对现代物流业发展的限制。（