平安乡

平安镇，位于上海市奉贤区。原名平安乡，1959年成立平安公社，1984年改乡，1994年撤乡建镇。2002年，撤销平安镇、邵厂镇，设立新的平安镇。2003年11月，撤销四团镇、平安镇，设立新的四团镇。

中文名称

平安镇

行政区类别

乡镇

所属地区

上海市奉贤区

政府驻地

平安镇

电话区号

021

地理位置

长江下游

面    积

540亩

人    口

6642(2008年)

现    状

四团镇

历史沿革

原平安镇辖境东邻邵厂镇，南连五四农场，西接洪庙镇，北邻四团镇，镇政府驻平安。1995年末，面积20.1平方千米，人口2.08万人，辖1个居委会和渔洋、向阳、桐桥、五四、七古、农展、红庄、龙尖、平北、平南、平海、民福、三团港13个行政村。平安镇有新老之分。老平安镇处，在清雍正年间已有盐团名“偷安泐”，但民间传称为“偷鸭泐”，说有一条泐脚流入海内，两滩多栖野鸭，有人前往捕捉，传为偷鸭者，故名。民初有蔡泉堂者在此开店，曾称蔡师傅店头，后有黄传香开设盐廒，嫌名不雅，称为“平安”。人民公社建立后，为平安公社机关所在地。1972年起，因老镇交通不便，公社机关迁新平安镇。新平安又名龙尖、四团港、大堰桩，原是一片农田，1957年开始兴建。该镇位于县境东南沿海，距县府27公里。镇呈长方形，面积540亩，人口6642人，其中居民1145人，农民4257人，乡办企业职工1240人。

行政区划

平安镇属行政建置型集镇。乡脚除本乡外，兼及五四农场，商市颇盛。主街呈东西‘一’字形，长250米，宽24米，中间为绿化地带。两侧有供销社、食品站等服务门市部。沿四团港两侧新建有工业公司和副商公司大楼，下设服务门市部。副商公司系仿古建筑，翘脊飞檐，典雅别致。工业区位于四团港东侧一线，南北长1240米，有1家县办厂，12家乡办、村办厂。1984年，镇区工人3180人，总产值2078.3万元，利润303.1万元。县照相器材厂生产的海鸥牌上光机销售全国各地。乡办厂有农机厂、电容器厂、塑料厂、被单厂等。农机厂为全县首先制造纸箱机械厂家，胶水机、订箱机、瓦楞机闻名全国，畅销各地，纸箱双色、单色印刷机曾参加广交会外销，外商曾来厂观光。平安镇为中港码头鱼货集散中转点，又邻近县、乡、农场的海水、淡水养殖场，故镇上颇多海鲜，农村集市贸易活跃。1984年，全年上市59290人次，成交额32.49万元。日均上市162人次，成交额890元。该镇已有中学、小学、卫生院各1所，另有影剧院等文化设施。（以下为更新）平安镇位于上海市奉贤区东南部，镇域似长方形，东西长、南北窄，东南西北分别与南汇区、五四农场、奉城镇、四团镇接壤。纵贯平安腹地的母亲河——四团港，北通浦南运河，南极中港出海水闸，河海相连，蓄排自如。地理位置东经121º27'、北纬30º57'，距县治南桥镇27千米、浦东国际机场28千米、洋山深水港码头18千米。2003年，总面积40.32平方米，常住人口38763人，其中外来暂住人口有7759人，人口密度为961人/平方千米。平安为长江三角洲冲积平原。南宋乾道八年（1172年）始筑里护塘，明成化八年（1472年）全线大修，其时平安地区紧靠里护塘部分成陆。清雍正二年（1724年）今渔洋村7组距海7.5千米。清光绪二十六年（1900年）始筑彭公塘。至此，境内土地全部成陆，历时700余年。地势平坦，高程为吴淞零上4.2～4.5米。土壤以黄夹沙为主。土地肥沃，河道纵横，物产丰富，盛产粮棉鱼虾，为江南鱼米之乡。平安地处沿海属亚热带季风气候，常年主导风为东南风，气候温和湿润、日照充足、四季分明、雨量充沛。1985年～2003年，年平均气温为16.17ºC，降水量为1186.3毫米，日照1931小时，雨日144天，无霜期240天。19年间，受温室效应等影响，初霜期推迟，年均气温比六七十年代上升约0.5ºC，其中冬季气温上升0.9ºC。境内主要自然灾害有暴雨、台风、雷击等。镇（乡）治平安镇有新老之分，老平安镇（俗称偷鸭泐、平安泐）位于今平南村10组，清末年间成集，新平安镇指今镇。1925年，外人黄传香来偷鸭泐开设盐廒，嫌名不雅，故易名平安，寓意“平平安安”。距今约300年左右，境内已有人类栖息，今渔洋、五古、杨家宅、横桥村北隅为平安发祥地。清雍正四年（1726年）～1946年间，平安地区先后归奉贤县白沙乡、东一乡、四团镇辖。1947年春，奉贤县“撤区并乡”，平安地区为滨海乡，设乡治于偷鸭泐。1972年，集镇西迁四团港。1949年10月，平安地区隶属奉贤县第五区，有邵厂、平安、民福、三坎、渔村5乡、64个行政村。1954年，友谊河以南批量土地划入海滨农场（1963年易名五四农场），此后，平安南界脱海。1957年，奉贤“撤区并乡”，析出渔村乡6个村和三坎乡5个村归四团乡外，其余建平安乡（大乡），下辖28个高级农业生产合作社。1958年9月，组建平安人民公社，实行“政社合一”体制。期间，曾设有邵厂、渔洋、平安、五古、民福等5个管理区，部分大队名称更改。同年，奉贤县划归上海市。1971年，组建新建大队。1984年，撤销人民公社建制，保留管理委员会经济组织，建立平安乡人民政府，实行乡管村建制，下辖25个行政村、268个村民小组，部分村名作调整。1986年7月，析出朱新、镇北、集贤等3个村划归洪庙乡，析出新建、前哨、邵靴、红卫、砂碛、杨家宅、横桥、五古、良民等9个村划归邵厂乡，时辖平南等13个行政村、143个村民小组和1个居民委员会。1994年9月“撤乡建镇”，平安乡人民政府更名平安镇人民政府，实行镇管村建制。2002年5月，奉贤区实施第一轮镇级行政区划调整，撤销原平安镇、邵厂镇，建立新平安镇，时辖22个行政村、233个村民小组，2个居民委员会和邵厂社区办事处。2003年11月，奉贤区实施第二轮镇级行政区划调整，撤销原四团镇、平安镇，建立新四团镇，镇治设于四团镇。平安自1947年置乡治至2003年撤销建置镇共57年。（二）平安镇具有光荣的革命传统。1927年3月，在中共地下党员林钧、金学成等领导和影响下，民福、偷鸭泐等地曾先后2次发动盐民武装暴动，捣毁、焚烧盐廒。1928年，刘晓、李主一利用师生关系派遣民福人马祖援（曙光中学学生）在民福小学、草庙（今民福村10组）等地以办学、开设香堂为名设立革命秘密活动点。刘多次来民福宣传革命思想、培养积极分子，为方便落脚认苏锡桃为寄父。1938年，马祖援受党组织指派在民福地区组织钱桂楼等20余名热血青年去南汇周大根部习训，积蓄革命力量，伺机发动武装暴动。1940年12月，中共浦东工委指派张晓初在吴掌林（后改名陈友新）家宣布由吴掌林、石翠祥、郁金发3名共产党员组成中共民福地下党支部，吴掌林任党支部书记，成为奉贤农村在抗日战争时期建立的第一个地下党支部。至解放前夕，共发展共产党员19名（另有资料为20名），在抗日战争、解放战争中，开展宣传群众、筹集粮草、运送弹药、救护伤员、为民除奸、迎接大军入境等革命活动。涌现了苏锡桃将儿子“顶替”刘晓免遭敌人加害，钱桂楼卖田捐助革命经费，陈友新、朱祥生老伴受牵连遭敌人严刑敲打等革命故事。在与反动地方武装的斗争中，勇敢善战、宁死不屈，唱响了平安人民推翻旧政府、渴望新中国的凯歌，唐兰生、钱指江、唐永林等13位平安儿女壮烈捐躯，可歌可泣。今杨家宅村4组陈金清家还保存着1947年间，由中共浦东工委吴建功和淞沪游击队王克刚、张帆、王菊林等使用过的小木船、油灯、木桨等，颇为珍贵。1951年，当美帝国主义发动侵朝战争，在战火危及国家安全的时刻，平安人民响应党中央号召，先后有49名爱国青年参加中国人民志愿军，金林根等10位烈士为国捐躯，长眠于朝鲜塔满里等地。平安人杰地灵，英才辈出。《平安志》已载名人志士74人。《平安续志》共收录人物209人，入志人物中，人物传略8人，人物简介96人，列表人物105人。其中，有享受国务院特殊津贴的气象专家钱林清、早年从事核物理研究的王民阜、金山农民画开拓者吴彤章和岩土专家张剑锋，有“农民画”画家张新英、农民画家张炎新、芭蕾舞蹈家王才军等，有参加《辞海》1979年、1989年版编写者陈善林、《汉语大辞典》编写者卫梦荣。还有刘亚鲁、张四楼、潘晋尧等10余位离休干部，以及在社会主义革命、社会主义建设中涌现的一批局、处级党政干部等。他们是平安儿女的优秀代表，业绩显著，美誉桑梓，为当世和后人所敬仰。为弥补前志遗缺，续志将建国以来在各个时期、各条战线上获得国家部、委、办先进工作者、上海市劳动模范等一并编入。在各类先进模范人物中，不少是为平安建设作出成绩的工人、农民和企业家代表，其中有2次被评为上海市劳动模范的杨跃祥、朱菊芳和平安“养蟹第一人”吴建才等。同时，平安历史上有许多能工巧匠、社会闻人，《续志》亦作了记载。正是以他们为代表的勤劳纯朴的历代平安人民把一个“潮涨一片水汪汪，潮落一片白茫茫”的盐碱地建设成初步繁荣的社会主义新农村。（三）平安是以传统种植业为主的农业地区。1985年，农业推行以粮为主、棉油为辅的种植结构，全乡耕地面积2300公顷，粮食总产量1.70万吨，农业总产值2113.86万元。1988年，上海实施“菜篮子”工程，平安抓住机遇加快规模基地建设，发展畜禽、水产养殖，增加蔬菜种植面积。1996年，全镇拥有猪、禽、水产养殖2717户，水产养殖面积332.21公顷，经济作物种植面积305公顷，农业结构不断优化，粮经比例51.38∶48.52。农业发展重点由追求农产品的产量，转至依靠科技进步发展“三高”农业，逐渐形成区域性经作（鲜甜瓜、蔬菜）、畜禽、水产三大具有平安特色的优势产业，尤以虾、蟹生产名闻遐尔。是年，农业总产值5599万元，其中种植业1345万元、养殖业4254万元。2000年，全面实施“万家富”工程，提倡“小庭园”、“小经作”等九小工程，至2002年全镇累计达标户624户。2001年，全镇（13个村）虾、蟹养殖面积350.1公顷，养殖户1085户，位居全区第一。2003年，全镇粮食生产在确保秋粮的前提下平稳下降，全年播种面积679公顷（含复种面积），总产量5074吨，农业总产值20369万元，占工农业总产值的9.14%，粮经比例为31.69∶68.31，传统（粮、棉、油）种植业格局被打破。1986年，全乡耕地面积1492.7公顷，2001年1433.1公顷，16年中减少耕地59.6公顷。1985年，全乡拥有农业机械功率10374千瓦。1990年，全乡农户耕耘、收割、脱粒基本实现机械化。水稻播种采用小苗移栽、抛秧、直播稻，三麦、油菜播种推行免耕法，繁重的手工劳作逐渐摆脱。2003年，全镇拥有农业机械功率6984千瓦，农机使用率达96%。水利是农业的命脉。1985年～2003年，开凿河道3条，总长度3880米，完成土方15.22万立方米，疏浚河道（乡、村级）30条（段）。改扩建村灌溉泵站28座，泵站综合技术改造36台套，地下渠道105千米。19年中，为打开里护塘，实现平安地区融入全区“北引南排”水系做了大量基础性工作。1985年，平安乡、村工业成为支柱产业。乡、村二级企业68家，职工10415人，工业总产值4737.80万元，占工农业总产值69.15%，实现利润406.80万元。2003年，平安经济园区、邵厂经济园区拥有实业型企业　212家，其中外资企业4家，注册型企业2372家，实现工业总产值202549.20万元，占工农业总产值90.86%，实现利润7720.00万元。80年代初，在改革开放政策指导下，集体工业持续、稳定、协调发展。1984年，建立工业公司，大队配备工业干部，开展职工培训、考级制度，乡村工业管理渐入正轨。在承接市区工业扩散产品、创办联营企业的同时，立足市场，开发自主产品，门类扩大，产品增多，效益提高。1987年，全乡工业企业推行厂长任期目标责任制和多种形式的抵押责任制。1988年，乡办骨干企业逐渐形成自行设计、自己制造、自成系列、自主销售的经营模式，注重做大、做强经济“蛋糕”，落实“抓大扶强、放小搞活”战略。1992年，建立乡级工业小区，吸引、发展“三资”企业。1995年，全镇镇、村二级企业81个，职工4109人，产值46017万元，利润1079.50万元。90年代中后期，全面实行产权制度改革，集体企业转为私营企业。至此，乡办、村办企业称谓不复存在。1998年，建立工业经济园区，成立招商引资专门机构，推行实业型、注册型项目并举招商举措。2000年，镇贯彻县委、县政府提出的“全党动员、全民动手、全线出击、全年招商”思路。将招商任务分解至部门、个人，制定对外“放低门槛”招商优惠政策、对内鼓励招商引资奖励政策。2002年，组建海港工业经济开发区。同年，组建上海海港工业经济开发区，涉地面积8.24平方千米。2003年11月，在奉贤区第二轮镇级行政区划调整中，划入上海海港综合经济开发区。工业行业、产品广泛繁多。涉及机械、服装、金属制品、针织、化工、电子仪表、建材、文化用品、仪表阀门、汽配修理等10余个。1993年，研制开发的新产品“PCM型煤矸石破碎机”项目获国家能源部节能技改优秀项目三等奖。同年，产品“L968Y－2501给水调节阀”获国家管理局颁发的国家级新产品证书。1998年，产品“TY963Y电动蒸汽减压调节阀”获国家重点新产品证书，畅销全国29个省市，部分远销欧美、东南亚、非洲等国家和地区。1998年，产品船用阻燃型橡胶法兰垫片、人孔盖获第十届全国“星火杯”金奖。2002年，“欣梦羽丝”商标获中华人民共和国国家工商行政管理总局商标局认定颁证。（四）中共十一届三中全会以后，商业体制开始改革，商品流通渠道扩大，平安粮管所、供销社、食品站“独家经营”的商业格局渐被打破，凭票供应、定点销售方法陆续废止。个体和私营商业迅速发展，逐步形成多种经济成分、多种经营方式并存的多元化商业新格局。2003年，全镇有超市、卖场4家、农贸市场3家、商业街3条、个体商业经营户466户，从业人员695人。是年，全镇社会商品零售额50165.94万元，其中消费品零售额41804.95万元，分别是1985年社会商品零售额2778.75万元的18倍、消费品零售额2223万元的18.8倍，创历史新高。计划经济时期，私营商业被视为资本主义尾巴、投机倒把、剥削行为。改革开放以后，个体经商户得到恢复和发展。1983年9月，龙尖村1组村民刘勤官创办豆芽小作坊，成为奉贤县首个个体经商户。1985年，全乡有“夫妻老婆”店58户，从业人员80人。1992年，实行市场经济体制，上海市工商局、奉贤县人民政府先后制定鼓励发展个体经济的政策和法规。乡人民政府为个体经商户提供场所、组织法规知识讲座，银行、信用社扶持小额贷款，支持和鼓励农村富裕劳力进镇落户经商。同年，个体私营经商户256户，从业人员360人，商品零售额455.29万元。1995年，增至315户，从业人员517人，商品零售额692万元。现代服务业的崛起，商业门类不断扩容，卡拉OK、舞厅、洗车、汽修、中介、干洗等新兴行业填补镇内空白，餐饮娱乐由低档向高档提升。碧云山庄、平安大酒店、龙凯大酒店、迎国酒家相继开张。麦香村面包房、兰州拉面、沙县小吃等外来经商户先后入驻平安集镇。照相业由黑白照转彩扩和婚纱摄影；理发业增设磨面、修眉、离子烫、焗油等美容项目；沐浴业开设桑拿、冲浪浴、芬兰浴等；修理业不再是修配钥匙、套鞋、钟表，已转为各类五金、家电、摩托车、汽车等修理。商贸服务业有百货、五金、家电、粮油、鱼肉、蔬果、餐饮、电讯、建材、修理、杂货、铝合金加工、首饰制品、农资、家具、纯水、美容、沐浴、废品等，涉商品8000余种，货畅其流，应有尽有。19年中，举办展销会21次。平安集镇加快推进城市化进程。1988年，依靠农民集资建造新型集镇，在西街首建安友小区共8幢，建筑面积1.78万平方米。至2003年，建成安友、平盛、平禄、红庄等11个住宅小区，82幢，建筑面积19.93万平方米。1999年，在平福东路始建商品房4幢，建筑面积1.35万平方米。期间，中、小、幼校舍，供销社、粮油管理所、食品站，银行、信用社，邮政、电信，卫生院、镇机关等公共建筑得到改扩建，建筑面积3.72万平方米；街坊道路铺设13条，全长5343米；绿化带、下水道、健身场地等不断兴建。2003年，镇区东至新四平公路、南至平安变电站、西至红庄中心河、北至老水厂，东西长1350米、南北宽1260米，面积1.7平方千米，是1985年集镇面积0.175平方千米的9.7倍。农村住房不断改善。2002年4月，全镇有各类住房5413幢，建筑面积68.29万平方米，人均居住面积为40.58平方米，比1985年增5.41平方米，住房质量不断提高。2003年，全镇有3045户居民在平安等小集镇、县城南桥、上海市区购置商品房。至2003年，集镇常住人口6813人。19年中，境内先后修筑彭平公路、A30高速公路、新四平公路、新杨公路等，形成“三纵二横”公路框架，全长28.54千米，公路密度为每平方千米708米，是1985年的5.60倍。1979年，平安集镇始有公交客运西五线（西渡至五四农场）途经。2003年，有西五线（西渡－五四农场）、塘四线（塘桥－五四农场）、莘邵线（莘庄－邵厂）、塘邵线（塘桥－邵厂）、龙平芦线（龙阳－芦潮港）途经停靠，时有60余班次，日客流2500余人次。1987年，推出“以路桥建设为重点，促进平安经济腾飞”新举措，筹措资金修筑村级道路和农桥，与公路贯通，构成全镇陆上交通网络。至2003年，全镇修筑村级水泥路长61.98千米，新建、改建桥梁48座。2003年，境内开建A30高速公路收费站1座，跨线高架桥6座。1980年以前，平安的交通运输以水运为主。1990年，随着等级公路和骨干河道的开挖，水陆运输两旺，后渐以陆上运输为主。至2003年，平安地区共有货运车辆（含运输拖拉机）79辆，年货运量约8.7万吨。1992年，重建平安自来水厂，改由三团港为取水口，全镇自来水饮用率为100%。同年，建平安液化气站，至2003年液化气用户普及率约90%。在加快城乡建设的同时，注重环境综合治理，加快镇村绿化建设。农村、企业、学校、居民小区、公路、河堤到处植树播绿。至2003年，平安集镇绿化面积15.30万平方米，绿化覆盖率20.02%，人均公共绿地22.46平方米，镇区段河道建有石驳岸2千余米。期间，强化环卫保洁队伍，提高全民卫生意识。各村加快改厕步伐消灭露天粪坑，农村抽水马桶安装率85%。2002年，全镇各村建立“农村生活垃圾处置系统”，配备街道、小区、河道保洁人员等。 2003年，平安集镇通过上海市一级卫生集镇验收。（五）平安人崇尚办学重教。1914年，先贤吴士勋创办观澜小学，至解放前夕，境内有9所小学。1985年，全乡有中学4所、小学19所、幼儿园19所，教职员工259人，学生3928人。2003年，全镇有中学2所、小学2所、幼儿园2所，师生共2717人。19年中，区（县）、镇（乡）共投入教育经费约7539.41万元，优化配置教育资源，学校设点逐步调整。办学条件和校容校貌大为改善，尊师重教氛围日臻，有6所学校被评为文明单位。期间，共完成九年制义务教育13153人，其中7652人继续升学，占毕业生数的58.18%。升学学生中，升入高中的1853人，占24.22%，升入中专、技校5799人，占75.78%。平安教育事业的推进，为平安工农业生产、社会事业的发展提供人才保证。2002年，平安中学被评为上海市先进花园单位。平安医疗事业长足发展。2003年，平安卫生院为一级甲等医院，医疗条件不断改善，相继改扩建门诊大楼，添置先进设备，医疗水平有了很大提高。占地面积0.66公顷，建筑面积4101平方米，床位44张。医疗设备有血红蛋白仪、全自动生化仪、尿液分析仪、24小时心动监护仪等19台件，总值93.40万元。分医疗、妇幼保健、防保、后勤4个大组，医务人员57人。1991年以后，巩固村级合作医疗制度，实行乡、村二级医疗卫生一体化管理，乡村医生医技水平不断提高，全民卫生意识、健康水平日趋增加。农村常见病、多发病、传染病得到控制。至2003年，全镇（包括在平安地区工作）各类中级职称以上专业技术人员258人，受理专利申报17项，有2家企业被上海市认定为高新技术单位。民间协会7家。平安人民经济收入水平日益提高。1985年，全乡人均收入725元，劳均收入1147元。2003年，全镇人均收入4683元，劳均收入7124元，分别比1985增长5.46倍、5.21倍。2003年，全镇人均储蓄存款10313.13元，比1985年的272.15元增10040.98元。平安人民物质生活明显改善。衣，1985年，以土布为多；2003年，以机织布为主，布料质地上乘。食，1985年，口粮、食油、肉类凭票定量供应；2003年，畅开供应，应有尽有。住，1985年，以平房为主；2003年，以楼房为多，质量今非昔比。行，1985年，以步行、骑自行车为多，搭乘公交车为少；2003年，出行者以车代步，摩托车、生活用车渐入百姓家庭。2003年，全镇100%家庭饮用自来水，85%家庭使用罐装液化气、彩电、电话机，90%的上班族使用手机。平安人口平均寿命不断延长。2003年，平安地区（不包括邵厂地区）百岁（含以上）老人1人；90岁以上老人62人，占0.32%，其中女性51人，占82.26%；60周岁以上老人3234人，占16.72%，其中女性1820人，占56.28%。1985年前，在非正常死亡人口中以服毒农药为多。1990年以后，在非正常死亡人口中以车祸为多。1985年～2003年间，年满90岁以上死亡居民　196人。2003年，平安地区有姓氏145个，前5位大姓次第为张姓1649人、陈姓1464人、王姓1137人、周姓934人、徐姓761人。1985年，境内少数民族1人，2003年2人。平安人民精神文化日益充实。1985年，有图书室、电影、清音班、宣传队、报刊和县、乡广播等。2003年，增有彩色电视机、有线电视、文化广场、卡拉OK、舞厅、宽带网、棋牌室、骑游队、拳操类等。19年中，举办农民运动会4次，书画展3次，剧团专场演出等。（三）党的改革开放政策是平安经济、社会事业发展的基石。1982年1月，中共中央发出第一个关于“三农”（农村、农业、农民）问题的“一号文件”。同年10月，平安公社在平北等大队进行以任务到人、任务到组或以田块到户为形式的承包责任制试点工作。1983年1月，第二个中央“一号文件”从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造”。同年底，全公社11873户农业户，共分耕地3036.98公顷，平均每户0.26公顷，每个劳动力约0.12公顷。家庭联产承包责任制实行后，农民宛如吃了“定心丸”，卖给国家的、留足集体的、余下自己的。集体生产时的“大呼隆”、“大锅饭”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”被彻底冲垮，给了农民自主权，调动了农民生产积性。1994年，乡政府针对在家庭联产承包责任制中出现的矛盾，推出土地微调措施。把土地分成“口粮田”、“责任田”两类，口粮田按农业人口分配，责任田按劳动力分配。微调工作由各村民委员会负责，以村民小组为单位，不搞一刀切。使承包责任制得到进一步完善。1998年10月，中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题》决议指出：要坚定不移地贯彻土地承包延长30年的政策，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年8月，镇政府对13个行政村、143个村民小组实施新一轮土地延包工作。坚持农民享有土地承包权、经营权；坚持大稳定、小调整；坚持土地自愿有偿流转；坚持自1992年～2003年的30年不变政策等原则。至2000年，全镇共签约农户4655户，签约土地面积918.72公顷。为农民珍惜耕田、加大投入、提高产量、产品市场化起到促进作用。1992年，平安乡开展乡、村两级工业企业产权制度改革（简称改制），这是平安境内继“三农”问题改革的又一个重要改革举措。1993年，平安镇工业产权制度领导小组成立。同年10月，在上海平安仪表阀门厂、平安矿山机器厂等单位进行试点。1997年～2001年，为改制全面推进期。至2002年，基本完成企业改制任务，全镇67家集体企业实行产权制度改革。其中，镇办企业36家、村办企业30家、合资企业1家，改制成股份制企业6家、私营企业61家。其中，上海平安仪表阀门厂是境内首家股份制企业。19年中，平安的商业改革为全镇（乡）人民所关注。党的十一届三中全会后，商业体制改革力度不断加大，计划经济体制下国有商业、集体商业主渠道作用逐渐退出。凭票供应、定点供应方法陆续废止。1990年起，私营商业、个体商店得到政府重视，农村富余劳力、外地商贩允许从事商贸服务。1985年，平安集镇有“夫妻老婆店”58家。2003年，私营商店466家，从业人员695人；规模型商市9家。是年，社会商品零售额50165.94万元。经营方式是灵活多样，商品充裕，货畅其流，商业态势异彩纷呈。与此同时，平安镇镇级机关、镇事业单位先后实施机构撤并、精简人员、改变作风等改革。1998年，镇机关设立党政办公室、组织人事科、宣传科、农业管理办公室、工业贸易管理办公室、社会事业管理办公室、社区管理办公室、财政经营管理办公室、村镇建设管理办公室。其它机构或归并或撤并，并将机关原助理制改为主任负责制。2002年8月，镇级机关、事业单位进行第二次改革。镇机关职能部门由主任负责制改为科长负责制，镇级事业单位设农业综合服务中心、经济发展服务中心、社会事业服务中心、文化广播电视中心、社会保障服务中心等。（六）最前平安人崇尚办学重教。1914年，先贤吴士勋创办观澜小学，至解放前夕，境内有小学9所。教育为百年大计。1980年，在摒弃“中学不出社（公社），小学不出队（大队）”，贫下中农管理学校等“左倾”错误后，平安教育事业才健康有序发展。1985年，全乡初级中学4所，学生1335人，教职员工106人；中心小学1所、村校20所，学生4756人，教职员工229人；公办幼儿园1所、村办幼儿园25所，入园幼儿1206人，教职员工81人。2003年，全镇初级中学2所，学生672人，教职员工84人；小学2所，学生1218人，教职员工140人；幼儿园2所，入园幼儿543人，教职员工60人；外地民工子女学校1所，学生520人，教职员工14人。其间，推行学校校长负责制、组织师资培训、开展合格师德教育、撤并乡校、实施“九年制”义务教育制度等改革措施。（六）最后1985年，平安人民精神文化生活日益充实，群众性体育活动有序开展。19年中，平安镇（乡）先后举行农民体育运动会4次。其中，参赛项目有球类、田类、径类、棋类和拔河、呼拉圈、广播操、健身操、腰鼓、自行车等，参与者达2000余人次。1990年起，集镇时兴全民健身活动，尤以中老年人为多，有长跑、舞蹈、腰鼓、太极拳、木兰拳等。1992年，乡机关等单位推行班前广播操活动。1993年，在东大街组织全乡性广播操展示活动。2001年，由上海今昌纸箱机械制造有限公司举办“今昌杯”体育邀请赛，全镇有16家企事业单位、100余名体育爱好者参与篮球、乒乓球、呼拉圈等比赛。2003年，平安镇老年人自行车骑游队成立，首批队员56人。2003年7月，平安镇3名残疾人选手参加上海市第六届残疾人运动会获5枚奖牌。1985年～2003年，中小学坚持开展“两课、两操、两活动”体育锻炼。1985年，平安乡广播站有功率400千瓦广播器材1套，广播专用电线杆766根，入户喇叭6540只，高音喇叭256只。1996年，镇广播站易名平安镇广播电视站。同年，镇政府投入50万元建有线电视网络，安装有线电视用户200户。2001年，有1139户。2003年，有2000户，接收频道40余个。1985年，平安电影放映队始放宽银幕电影。2001年，下村放映电影124场，观众6.2万人次。2003年，放映121场，观众6.5万人次。平安图书馆藏书2万余册，建有村级图书室22个。1997年～2003年，组织 “三下乡”（文化、卫生、科技）活动4次；举办广场文化、文娱演出活动10次。至2003年，举办书画展4次。结束语2003年11月，在奉贤区第二轮镇级行政区划调整中，原四团镇、平安镇建置被撤销，建立新四团镇，使原本一衣带水的两镇人民同步进入一个崭新的历史时期。这是新形势下建设社会主义新农村的必然，也是建设好奉贤东大门的需要。平安人民将一如既往地继承光荣的革命传统，在中共四团镇党委、四团镇人民政府的正确领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，践行科学发展观，团结一致，齐心协力，共铸四团未来大业。